一、“准军事化”建设的指导思想

      人防机关“准军事化”建设，以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡总书记关于人民防空的重要指示为指导，以新时期军事战略方针为统揽，以对台军事斗争准备人防应急准备为牵引，以《人民防空法》、《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》和《2020年前人民防空机关“准军事化”建设纲要》为依据，以加快人防系统革命化、现代化、正规化建设为目标，围绕人防建设适应未来高技术条件下局部战争、市场经济和城市防空建设的需要，全面加强人防机关的思想建设、组织建设、业务建设和纪律建设，积极推进人防建设跨越式发展。

      二、“准军事化”建设的基本原则

      （一）坚持把人防机关“准军事化”建设与人防全面发展相结合。要把人防机关“准军事化”建设纳入市人民防空第十一个五年建设规划，以人防全面发展推进机关“准军事化”建设步入先进行列，以“准军事化”建设为人防更快更好地全面发展注入精神动力提供保障。

      （二）坚持把人防机关“准军事化”建设与文明单位创建相结合。“准军事化”是人防系统进行社会主义精神文明建设的有效载体。按照国家人防机关“准军事化”建设标准，结合郑州市文明机关建设，以“五句话”为基本内容，以“效率、形象”为主题，坚持以人为本，在着力提高人的素质上下功夫，开展以“准军事化”建设促进文明、和谐机关创建活动，提高精神文明建设水平，推动人防事业健康、持续、快速发展。

      （三）坚持把人防机关“准军事化”建设与军事斗争人防应急准备相结合。要把我市反“台独”军事斗争人防应急准备摆到突出位置，围绕重要经济目标防护这一重要课题，优先形成郑州市防空袭斗争应急能力，全面提升信息化条件下人防整体防护和救援水平。其重要途径就是加大“准军事化”建设力度，以更高的标准，更严的要求建设好人防机关，以确保平时“用得上、有作为”，战时“拉得出、打得赢”。

      （四）坚持把人防机关“准军事化”建设与公务员行为规范建设相结合。按照“准军事化”建设“五条”标准，培养令行禁止、雷厉风行、顽强拼搏的作风，塑造人防机关整体形象和公务员行为规范，倡导“团结、务实、勤奋、廉政、高效”的人防机关队伍，促进机关工作作风建设，廉洁奉公，优质服务，服务于社会，服务于群众，杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，树立公务员队伍的良好形象。

      （五）坚持把人防机关“准军事化”建设与业务建设相结合。人防机关“准军事化”建设，是人防工作的一项重要内容，其立足点和落脚点是要促进人防事业的全面发展。要以“准军事化”建设标准，积极开展业务建设，在提高综合保障能力、快速反应能力、自动化水平、依法执法水平上下功夫，高标准，严要求，把每一项工作做细做扎实。

      （六）坚持把人防机关“准军事化”建设与实现责任目标管理相结合。在巩固、提高、延伸、辐射上下功夫，狠抓机关“准军事化”建设，培养和树立团结协作的全局意识、勇于开拓的创新意识、负重奋进的拼搏意识、勇夺先进的竞争意识，为年度工作责任目标的完成搭建一个争先创优的平台，使机关工作人员各司其职、各负其责、齐心奋斗，提高办事效率和服务质量，确保“准军事化”建设扎实有效地开展。

      三、人防机关“准军事化”建设总体目标

      全面推进郑州市反“台独”军事斗争人防应急准备，按照时间节点优先形成反“台独”防空袭斗争应急能力；以思想政治建设为首要任务，以干部队伍素质建设为核心，以作风纪律建设为基本内容，以规范工作秩序为突破口，促进人防机关全面建设；按照“五句话”的总要求，树立令行禁止，雷厉风行，务实进取和常备不懈的工作作风，通过内强素质、处树形象，把人防建成政治坚定、机构精干、业务精湛、纪律严明、作风过硬、工作高效的文明机关。

      四、“准军事化”建设的主要任务及措施

      （一）进一步加紧做好我市反“台独”军事斗争人防应急准备。按照国家人防办要求，以2007年为时间节点，抓紧做好反“台独”军事斗争人防应急准备工作。一是建立健全以美、台、日为重点对象的防空作战情报综合信息平台。二是2007年底完成全市街道防空袭预案制定任务。三是按实战要求开展适应性训练。四是制订人防平战转换预案，进一步充实完善防空袭应急方案和保障计划。五是按战时要求健全完善人防专业队伍，做好装备器材准备，开展实战训练。六是完成人防应急准备所需物资、技术保障安排，明确责任与分工，指导、督查有关部门、单位完成储备任务。

      （二）进一步加强政治思想建设。进一步健全和落实党组中心组理论学习理论，严密制订中心组理论学习计划和中心组成员自学计划，明确学习内容、讨论专题和专题负责人，狠抓学习、笔记、文章、补课“四落实”。机关党委和直属党支部要制订严格的干部职工理论学习计划的制度，狠抓检查和落实；要创新理论学习方法，积极开展丰富多样的理论学习活动。进一步坚定理想信念，坚持理论与实践相结合，使党员素质和党组织战斗力不断提高。从而确保使“准军事化”建设总要求变为大家的自觉行动，落实到具体的工作之中，推动人防机关政治建设、思想建设、组织建设等得到全面加强和发展。

      (三)进一步加强领导班子建设。进一步完善《关于加强领导班子自身建设的决定》、《关于讨论决定重大问题的决定》、《关于加强和完善党组集体领导下个人分工负责制的规定》等制度，坚持民主集中制原则，实行党组集体领导下的领导干部重点工作联系责任制。认真落实民主生活会，把领导班子建成为一个坚强团结、求真务实、廉洁勤政、开拓创新的的领导集体，使领导班子更加团结，凝聚力和战斗力进一步增强，努力做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋” ，在人全市人防建设事业中充分发挥核心领导作用。

      （四）进一步加强人防队伍建设。把机关“准军事化”建设列入全市各级人防工作责任目标，纳入目标管理，作为年终考核的一项重要内容和依据，狠抓“准军事化”建设各项标准和要求的落实。不断探索队伍建设的新形式、新途径和新方法，在加强中改进，在改进中提高，切实扩大“准军事化”建设工作的覆盖面。在这一机制推动下，充分调动干部职工的积极性、主动性和创造性，广大干部职工的事业心、责任心和创新能力得到增强，真正把人防系统建成为一支“政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明、廉政高效”的人防队伍。

      （五）进一步加强战备制度建设。进一步完善和规范工作秩序、办事秩序，修编机关规章制度汇编，严格战备值班制度、重大事项报告制度、财务管理制度、重大工程项目招标制度、人事管理制度、档案（保密）管理制度、办公设备设施政府采购制度、物业管理制度、车辆管理制度、公文制度、文印制度等制度，形成一整套健全、完善、封闭的规章制度管理体系。坚持以人为本，倡导人性化服务，以制度管人管物，靠机制激励人，在全市人防系统形成依法行政、按章办事、讲究效率的良好秩序。

      （六）进一步加强作风纪律建设。进一步强化机关“准军事化”作风，开展以队列为主要内容军事训练活动并使之制度化培养令行禁止、雷厉风行、一切行动听指挥的军事作风。进一步转变工作职能，公开办事程序，实行服务承诺制。大力加强机关办公环境建设，达到整洁明快、整齐划一、窗明口净、常新常绿的办公景象。在工作中大力弘扬“昂扬向上，团结协作，开拓创新，奋力拼搏，唯先是夺，勇创一流”的郑州人防精神。使全市人防系统严谨的工作作风、铁打的工作纪律、忘我的工作精神和优质高效的人性化服务得到进一步深化和提高。