2020年，郑州市人民防空办公室在省人防办、市司法局的具体指导下，坚持以“建设法治政府、提高服务经济社会建设水平”为目标，坚持管理与服务并重，创新执法手段和方法，进一步健全和完善依法行政机制建设，认真履行依法行政工作职能，服从和服务于人防事业发展的大局，将法治政府建设落实到日常工作的各个环节，紧紧围绕年度工作任务，抓规范、建制度、夯基础，深入推进依法行政工作，圆满完成省人防办及市司法局下达的各项任务，现将2020年主要工作开展情况总结如下：

一、主要工作

（一）完善机制，依法行政。

1.落实“互联网十”监管事项，深入推进“双随机、一公开”工作。省人防办下达的监管事项共73项，按照四级十同的要求，结合我办实际进行认领67项，全面落实“互联网+”监管事项，制定配套的细则及权责清单，并完善数据录入工作。将所有监管事项纳入“双随机、一公开”体系，建立了检查对象库和执法检查人员库，制定了检查制度，督促相关处室按照规定进行开展行政检查工作。

2.健全各项执法监督制度。完善行政执法三项制度，严格按照要求，对行政处罚案件做到了执法全过程记录制度，落实执法责任制，对所有执法结果均在网上公开，接受社会监督，同时加强法制审核，强化对执法单位的执法监督。

3.排查堵漏，制定完善风险防控措施。为了切实减少人防领域违法现象的发生，维护良好的法治环境，按照2020年度全省人防系统依法行政服务型执法工作要求，我办重新梳理了《行政相对人违法风险点及预防措施》，在网站和机关及各县市区人防办发布《行政相对人违法风险点及预防措施（征集意见稿）》，在征集各界意见和建议的基础上，形成最终确定稿。制定《行政相对人违法风险点及预防措施》，并在网站和微信群进行发布，号召全市人防系统行政执法人员积极学习，并在具体工作中进行运用。同时8月14日上午，还开展了违法风险点工地宣传活动，行政执法人员深入工地现场，在行政检查的同时，为企业宣传普及人防违法风险点及相关预防措施。活动现场，通过发放《行政相对人违法风险点及预防措施》宣传册、以案释法、现场指导等方式，帮助企业更好的理解和学习，从而规范建设，排除风险，减少违法行为，营造良好的法治环境。

同时，我办采取多种方式加强监管。一是纪检组采取随时现场检查、网上查阅与定期听汇报的方式监督行政执法社会服务情况。二是接受市长信箱、电话、心通桥、政府网站及办公室网站在内的投诉，接受群众监督。三是加强人防系统内的纵向监督。四是认真落实行政执法公示制度，接受社会监督。共在政府门户网站、双公示系统及市工商局国家企业信用信息公示系统分别进行公示行政处罚事项80多项，行政许可信息1500多条项。

（二）规范开展行政执法工作

1.完成2020行政执法人员培训考试和行政执法证件换发工作。为了严格依法行政，提升行政执法人员队伍素质，按照《河南省人民政府办公厅关于做好行政执法人员培训考试和行政执法证件换发工作的通知》（豫政办明电﹝2020﹞18号）（以下简称《通知》）精神和市司法局要求，8月12日上午，郑州市人民防空办公室参加2020年证件换发公共法律知识网上考试，人防系统共计55名行政执法人员参加考试。本次考试采取网上考试，由河南省司法厅统一命题，全市联考，题目在题库随机抽取，系统自动评分，考试当场出成绩。本次考试内容涵盖了《行政强制法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等多部法律法规。参加考试的执法人员认真准备，加强考试复习，完满完成考试，取得了不错的成绩。

2.调整未办人防质量监督手续行政处罚的自由裁量标准。

市纪委监委驻市城乡建设局（市人防办）纪检监察组就人防办上半年以来全面从严治党暨党风廉政建设工作提出了五个方面建议，其中提到“人防行政处罚未设置阶梯化自由裁量标准”的问题。对此，我办党组进行了认真研究，要求严格按照合法、公平、过罚相当原则，对人防行政处罚案件结合实际细化完善自由裁量标准，压缩自由裁量空间，杜绝执法过程中出现因自由裁量权滥用导致权力寻租等腐败现象。目前，我处根据《河南省全面推进依法行政工作领导小组办公室关于规范行政处罚裁量权工作的通知》（豫依法行政领办〔2017〕6号）规定，结合工作实际，对未办理人防质量监督手续行政处罚裁量标准进行适当调整，已向省人防办请示。

3.协调制定“现场踏勘”发现违法问题协同协作执法工作流程。根据郑州市人民政府办公厅《关于印发郑州市工程建设项目并联审批实施办法 (试行) 等10个文件的通知》（郑政办〔2019〕60号）精神，建设单位在办理人防审批手续之前，人防工程质量监督站（以下简称“质监站”）需要进行现场踏勘，若项目未开工，直接办理审批手续，若项目已开工，则属于违法行为，需要进行执法。现阶段，人防质量监督手续与人防审批手续在施工许可证审批环节一同办理，我办对未办质量监督手续的处罚，与城市管理局的执法是同一阶段，适用同一法律法规、同一条款进行的处罚。根据《行政处罚法》第24条：“对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”的规定，我办与城市管理局在不断沟通的基础上，探索建立“案情互通机制”，并经过主任办公会研究通过。我们在踏勘环节若发现未批先建的情况，把案源通报给城市管理局，若他们已对该违法情况进行处理，则给我们回函，我们将不再对其进行处罚；若没有处理，我们对该项目进行处罚，将案件的处理结果也复函给城市管理局，他们不再对相同的案由进行处罚。

（三）深入开展人防法律法规宣传培训工作。

为推进法治政府建设，彰显宪法权威，激励和教育我办工作人员忠于宪法、遵守宪法、维护宪法、依法履职尽责。2020年1月15日下午，我办举行宪法宣誓仪式，党组成员、调研员苏运才同志领誓，人防办及直属单位全体工作人员参与宣誓。1月21日，结合市文明办组织的“文明出行”大型宣传活动，组织我办法律顾问及工作人员在火车站西广场举行人防法律法规宣传活动，在活动现场悬挂条幅，设置法律顾问咨询台，发放人防法律法规宣传册及宣传品，起到了极好的宣传效果。

按照河南省普法教育工作领导小组办公室的要求，在疫情期间开展了“防控疫情 法治同行”系列宣传活动。在办机关宣传栏张贴疫情防控的相关知识，利用办机关LED显示屏，滚动播放《防控疫情 法治同行》系列宣传挂图，号召全办工作人员依法防控，科学防控。按照本年度“七五”普法工作要求，3月25日组织工作人员深入我办扶贫村进行“防控疫情 法治同行”法律进乡村宣传活动，在活动现场设置展板、悬挂横幅、发放人防法律法规宣传册及宣传品，向村民普及依法防控的相关知识，呼吁广大村民重视疫情、依法防控、科学防控。

根据郑州市减灾委员会《关于做好2020年全国防灾减灾日宣传周有关工作的通知》（郑减发〔2020〕1号）要求，围绕“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”主题，组织全市人防系统开展了系列宣传活动。在机关、直属单位播放公益宣传片，设置宣传展板，广泛宣传防灾减灾知识，组织全市人防系统干部职工参加“全省防灾减灾知识网上竞赛”活动，全面提升干部职工风险意识、防灾意识和防灾减灾能力。组织郑州市人防特种救援中心、人防指挥信息保障中心人员开展专项训练。邀请郑州蓝天救援队与机关、直属单位、人防志愿者代表进行座谈，开展面对面交流学习。将防灾减灾与人防安全生产、人防防汛紧密结合起来，扎实开展了隐患排查工作；

11月23日至28日，在新乡举办组织了郑州人防系统2020年度行政执法暨信息写作培训班。市人防办机关、直属事业单位及各县（市区）人防办行政执法、工程建设、信息宣传及行政审批人员共100余人参加了培训。此次封闭式培训采取集中授课、辅导、座谈的形式进行。邀请了教授及专家就依法行政、行政执法三项制度、信息写作和工程质量监督等方面进行了授课；工程处、审批处、秘书处和法规处业务骨干进行了业务辅导；组织召开了座谈会，就人防行政审批、建设、管理等方面进行充分交流。

二、存在问题及明年工作安排

一年来，我们虽然做了一些工作，收到了一定的成效，但与上级的要求还有不小差距，工作中还存在一些薄弱环节。一是对立法研究工作抓得不够紧，进展不够快；二是法治宣传的方式方法和实际效果还有进一步改进和提升的空间。

明年工作计划：

一是深入开展服务型行政执法工作，探索行政调解方式方法，梳理违法风险点，做好行政相对人和执法人员法律风险防控工作。

二是修订自由裁量，对现行裁量进行修订，按程序上报市司法局，使行政处罚工作更加科学精准。

三是加强人防法制工作宣传教育与培训。举办一期法制宣传培训班，开展不少于四次的人防法律法规的宣传活动。

四是完善行业信用监管体系。为全面加强事中事后监管工作，规范企业的自觉性，形成企业自律的信用监管体系。

2020年11月30日