为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步深化拓展深入学习实践科学发展观活动成果，围绕推动科学发展、提升人防建设水平，全面加强人防党的基层组织建设和党员队伍建设，按照《中共郑州市委关于在全市基层党组织和共产党员中深入开展创先争优活动的实施意见》（郑发〔2010〕8号）要求，决定在全市人防系统党组织和共产党员中深入开展以“服务中心建设队伍、创先争优走前头”为主题，以创建“五好”先进基层党组织、争做“五个表率”优秀共产党员为主要内容的创先争优活动。现结合人防工作实际提出如下实施意见：
       一、重要意义
       在基层党组织和广大党员中深入开展创先争优活动，是党十七大确定的政治任务，是党的十七届四中全会和胡锦涛总书记在学习实践科学发展观活动总结大会上提出的明确要求，既是学习实践科学发展观活动的延伸，也是推动党组织和党员立足本职发挥先进作用的经常性工作。在全市人防系统扎实开展创先争优活动，有利于充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的模范带头作用，有利于充分发展党组织推动发展、凝聚人心、促进和谐的作用，是进一步改进作风，更好联系和服务群众的需要。开展争先创优活动，对进一步加强党的先进性建设和执政能力建设，巩固扩大学习实践科学发展观活动成果，进一步调动和激发广大党员干部干事创业的积极性、创造性，促进全市人防事业跨越式发展，具有重要的现实意义。各级党组织和广大党员要按照中央精神和省、市委、市委市直工委要求，充分认识开展创先争优活动的重大现实意义，积极投入到创先争优活动中来，确保创先争优活动扎实推进，取得实效。
       二、目标原则
       深入开展创先争优活动的总体要求是：认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主线，以“服务中心建设队伍，创先争优走在前头”为主题，按照市委关于加快推进经济社会跨越式发展的要求，围绕推动科学发展、提升人防建设水平，紧密结合人防工作实际，改革创新，务求实效，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业，为加快推进全市人防事业跨越式发展做出积极贡献。
       深入开展创先争优活动的总体目标是：
       要推动科学发展。各级党组织认真履行职责，切实贯彻落实党的路线方针政策以及全市人防事业跨越式发展规划、思路、举措；党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。 要促进和谐。各级党组织和党员要及时了解本单位群众思想动态，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。要服务群众。各级党组织和党员充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，帮助群众解决生产工作中遇到的实际困难；积极参加党员志愿服务活动，多为群众办实事办好事。加强基层组织。各级党组织要优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。
   深入开展创先争优活动的基本原则是：
    要围绕中心，服务大局。要紧紧围绕全市工作大局，紧扣创新发展主题来谋划和推动人防创先争优活动，努力把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果。要立足实际，务求实效。紧密联系人防系统党的建设和基层工作实际，创新特色，提升水平。坚决防止和克服形式主义，切实解决党建工作中存在的突出问题，确保活动取得实实在在的效果。 要与时俱进，改革创新。在认真总结加强党的基层组织建设和党员队伍建设成功经验的基础上，把党建工作与人防事业发展实践紧密结合起来，以解决工作中的重点难点问题为契机，不断推进工作理念创新、思路创新、方法创新和制度创新，使党建工作更具生机活力。要城乡联动，整体推进。坚持机关党组织与农村党组织互动、联动，联点共建，形成城乡党组织创先争优相互衔接、相互促进、整体提高的工作格局。
       三、主要内容
       按照中央和省、市委、市委市直工委要求，全市人防系统创先争优活动着重以创建“五个好”先进基层党组织、争做“五个表率”优秀共产党员为主要内容。
     （一）“五个好”先进基层党组织标准
深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的路线方针政策，努力做到“五个好”。一是领导班子好。学习型党组织建设成效明显，坚持民主集中制，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员队伍素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。围绕中心、服务大局，认真履行职责，团结带领党员干部群众在完成本单位工作任务过程中做出显著成绩。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。
     （二）“五个表率”优秀共产党员标准
       始终保持共产党员先进性，模范履行党章规定的各项义务，努力做到“五个表率”。一是自觉学习的表率。努力学习实践科学发展观，坚定理想信念，认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是爱岗敬业的表率。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是服务群众的表率。积极主动为群众办实事、办好事、排忧解难，自觉维护群众的正当权益。四是遵纪守法的表率。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规，敢于同违纪违法行为作斗争。五是弘扬正气的表率。带头实践社会主义荣辱观，发扬社会主义新风尚，以实际行动弘扬正气。
       四、具体要求
        各级党组织要紧密结合本单位中心工作来谋划和推动创先争优活动，根据本单位的实际情况和党员的岗位特点，明确活动的目标任务，确定具体的争创主题，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，分类提出开展创先争优活动的具体要求，引导基层党组织履职尽责创先进，广大党员立足岗位争优秀。
       机关党组织要重点围绕服务中心、建设队伍，把开展创先争优活动与加强机关作风建设和“讲党性、重品行、作表率”活动有机结合起来，通过服务城乡、联点共建，创党建示范单位，争创“五好”基层党组织，争当“五好”优秀党员，争当优秀党务工作者，设立党员示范窗口等形式，促进机关作风转变，推动机关党员更好地立足本职、争创一流，更好地服务基层、服务群众，更好地发挥示范表率作用，彰显共产党员的先进性。
       五、主要载体
       在深入开展创先争优活动中要把“四项活动”作为主要载体贯穿始终。
        1．“创建学习型党组织，提高思想政治水平”活动。创先争优活动要把建设学习型党组织的要求贯穿于活动的全过程，以提高机关党组织和党员干部思想政治水平为基本目标，以广泛开展读书活动，争创学习型党组织、争当学习型党员为载体，以重温入党誓词、回顾党的成就、学习党史、学习党章、学习十七届四中全会决议、领导干部讲党课等形式，对党员普遍进行党性教育。完善集中学习讨论制度和党员干部培训制度，建立健全学习检查激励机制，引导广大党员干部深入学习领会科学发展观，进一步提高学习能力，完善知识结构，提升思想境界，增强素质能力，培养高尚情操，把学习成果转化为推动工作、解决问题的能力。
        2．“服务城乡联点共建，加强机关作风建设”活动。创先争优活动要紧密结合加强机关作风建设，要按照市委组织部、市委市直工委要求，认真抓好各个阶段任务的落实，搞好与中牟县万滩镇七里店村的联点共建活动，积极构建城乡统筹的基层党建工作新格局，使机关党组织和党员干部进农村，服务基层、服务群众，在共建活动中加强党性锻炼，转变工作作风，在服务城乡中检验承诺，取信群众。
        3．“亮牌示范争先进，争创一流作奉献”活动。开展创先争优活动要围绕中心任务，从各自岗位特点出发，组织党员开展业务练兵、科技创新等活动，努力提升工作水平，在本职岗位上创一流业绩。要通过佩戴党员徽章、设立党员示范窗口、党员先锋岗等形式，把党员身份亮出来，促进党员发挥先锋模范作用。
       4.“创党建示范单位，提高科学化水平”活动。通过创建活动，进一步加强机关党组织班子、阵地、活动、制度和保障的规范化建设，强化组织功能，增强创造力、凝聚力、战斗力，提高党建工作科学化水平。
       六、方法步骤
      按照中央和省、市委、市委市直工委部署，创先争优活动要有计划、有节奏地持续推进。从2010年5月开始，着重围绕迎接建党90周年开展活动，引导基层党组织切实履行职责，共产党员立足本职岗位争创一流业绩，掀起创先争优活动高潮。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展活动，引导党组织和广大党员以昂扬向上的精神风貌，更加出色的工作业绩，向党献礼。
     （一）动员部署（2010年5月中旬）
      各单位要组织专门力量对本单位开展创先争优活动进行调查研究，做到底子清、情况明。在此基础上，制定出切合实际的创先争优活动实施方案，明确方法步骤、时间安排、主要措施和具体要求。在认真准备的基础上，采取有效措施进行动员部署，认真做好创先争优活动的思想发动工作。
    （二）组织实施（2010年5月下旬至2012年4月）
      各单位要按照实施方案，紧密结合工作实际，制定工作目标，明确责任分工，把握工作重点，创新活动载体，把广大党员吸引到创先争优活动中来。要紧紧围绕活动主题，通过以下方式，扎实推进创先争优活动。
      公开承诺。办所属党组织要制定开展创先争优活动的实施方案，党员提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。
领导点评。党组织负责人适时对市人防办所属党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。
       群众评议。党组织对所属党组织、市人防办所属党组织对党员开展创先争优活动情况，采取问卷调查、行风评议、填写测评表、召开评议座谈会等有效形式，适时组织党员、群众进行评议，发现问题，及时纠正。2011年“七一”前，市委市直工委对先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行一次集中表彰，我办也将适时开展表彰奖励活动。
     （三）总结表彰（2012年5月至6月）
       各单位要认真总结创先争优活动中的好经验、好做法，把一些成功做法和经验用制度的形式固定下来，形成长效机制。按照上级要求，结合活动总结，做好拟受中央和省、市委、市委市直工委、市人防办表彰的“2010－2012年度创先争优活动”先进基层党组织和优秀共产党员的推荐工作。
       评选表彰按照全面、客观、公正的原则，坚持定性评价与量化考评相结合，突出群众参与，注重工作实绩和社会公认度，实行自下而上、分级评选、集中审议的方法。具体方法步骤如下：
        推荐。以基层党组织为推荐单位，逐级进行评选和推荐。市委市直工委命名表彰的，从由办表彰的单位中推荐。市委命名表彰的由市委市直工委从表彰的单位中推荐。
        考核。由上级党组织组建考核组，对下级党组织推荐的对象进行考核。具体程序是：主要采取听取汇报、查阅资料、初步评定、综合意见等程序科学推进。
        审定。党组织召开会议，根据各考核组提出的初评意见，结合平时掌握的情况，集体研究分析，进行综合评定，确定评选结果。
        公示。市委、市委市直工委通过报纸、电视、网络等形式，对综合审定的评比结果进行公示，接受社会各界监督。
       表彰。召开总结表彰大会，对活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员进行表彰。
     （四）巡回宣讲（2012年7月至12月）
       市委对表彰的先进党组织和优秀共产党员，将在郑州日报、郑州晚报、郑州电视台、中原网、网络党校等新闻媒体大力宣传，并将适时组织巡回演讲。通过树立先进典型和推广先进经验，形成学先进、比先进、赶超先进的蓬勃向上的良好社会风气。
       七、组织领导
     （一）落实领导责任。各单位要高度重视，精心组织，把创先争优活动纳入重要工作日程。按照市委要求，各单位党组负责本部门创先争优活动，构建党组统一领导、机关党委负责、相关科处（室）参与指导的工作机制。市人防办成立创先争优活动领导小组，负责领导全市人防系统创先争优活动，领导小组下设办公室。各单位也要成立组织，抓好本单位创先争优活动的组织实施，以党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。
    （二）注重典型引路。要善于发现、树立、推广典型，既注意发扬老典型的引领和带动作用，更要树立新的典型，以典型推动活动深入。要采取党员群众喜闻乐见的形式，大力宣传各类先进典型，引导广大党员自觉以先进典型为榜样，争做优秀共产党员。
    （三）加强督查指导。市人防办将通过召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题，指导活动健康开展。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，将及时提出批评，要求限期整改。
    （四）营造良好氛围。各级党组织要深入基层、深入群众，大力宣传开展创先争优活动的目的、意义和目标要求，积极发动基层党员干部参与创先争优活动。要及时总结推广开展活动的好做法、好经验，积极探索深化活动的具体措施和办法，并充分利用展板、网络、简报等形式进行大力宣传，为活动顺利开展营造良好的舆论氛围。
       各单位要认真制定开展创先争优活动实施方案，并于５月20日前报市人防办党组创先争优活动领导小组办公室。