2016年，郑州市人民防空办公室在市委、市政府的正确领导下，在市法制办的具体指导下，认真学习贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《法治政府建设实施纲要（2015－2020）》等文件精神，进一步健全和完善依法行政机制建设，认真履行依法行政工作职能，服从和服务于人防事业发展的大局，将法治政府建设落实到日常工作的各个环节,取得了一定成绩。现将2016年主要工作开展情况总结如下：

一、主要做法及取得的成效

（一）规范各项执法依据，健全各项规章制度。

1.在巩固“五单一网”制度改革成果的基础上，对所有权责清单重新进行疏理，优化了服务流程，制定了办事指南，并完善了各项配套制度；清理了服务事项中的繁文缛节和不必要的证明；开展了中介服务事项的调查及规范化管理工作。对施工图设计、施工图审查、人防工程监理、防护设备、防化设备机构等社会中介机构，严格按照省人防办规定的资质和从业能力要求，以省人防备案批准公示的名单作为认可要件，实行市场化管理。

2.对我办的自由裁量重新进行了修订，使裁量更加细化、更加合理，目前已修订完成，准备上报法制办及省人防办审核把关。

3.制定完善了《行政审批限时办结制度》《行政审批、监管分离制度》《行政审批预约服务制度》《行政执法工作人员执法行为责任追究办法》等20余项工作制度，用制度规范管理、优化服务。尤其是认真落实市法制办要求的三项制度：在执法公示制度方面，已开展了行政执法及行政许可“双公示”工作，并对2013年以来的行政处罚及行政许可信息全部录入上传至市政府门户网站及工商信息平台，共录入行政处罚25项，行政许可信息1100项；在重大执法决定坚持集体研究和法律审核制方面，我办对所有行政处罚案件的立案及处罚均提交主任办公会集体讨论研究，同时聘请律师进行重点把关，对其合法性、适当性进行审核，未经法律审核或者审核未通过不得作出决定；在积极落实执法全过程记录制度方面，今年购置了录音笔、执法记录仪、照像相等执法器材，对立案、监督检查、调查取证、送达等多个环节进行纸质记载及音像记录，同时完善执法台账和案卷的制作、归档、保存和查阅程序，实现了执法办案信息系统全录入。

（二）积极推进服务型行政执法

按照省、市推进服务型行政执法要求，我们积极改进行政执法方式，规范行政执法行为，提升行政执法水平，取得了良好效果。

1.开展基层行政执法调研。实行分管副主任分包县区责任制，每年不少于2次深入各分包单位调研执法工作，分析总结基层行政执法现状和问题，完善服务型行政执法理念，指导推进、规范行政执法工作。

2.创新服务型执法模式。一是做好提醒催告，减少违法行为发生。在人防审批建设环节，制定并落实《行政执法事前提醒、事中指导和事后回访制度》《质量监督提醒、催告制度》等服务型执法制度，如:项目审批完成后，在签发建设决定书的同时，一并送达人防工程质量监督告知书。同时审批处及时将审批项目的信息通报工程处、质量监督站。工程处及时查勘人防工程建设现场，质监站建立催告台帐，每月通过电话短信等形式提醒、催告项目建设单位及时办理人防质量监督手续，有效预防建设单位违规开工建设。对于旧城改造、保障房等急于先行开工的项目，质量监督提前介入，引入行政指导等工作机制，以周到地服务，减少违法行为发生。对于县区，我们除开展行政指导外，还引入行政调解机制，以一流的服务水平依法、高效处理争议，解决纠纷。

3.培育示范点，以点带面。通过荥阳、登峰、中牟等服务型执法示范点建设，总结服务型执法经验，在郑州市人防系统全面推开服务型执法。9月2日，在荥阳举行“郑州市人防系统服务型行政执法现场会”。各县（市）区60余名人防行政执法人员参加了会议。通过观摩、学习，提高了服务型执法工作水平。省人防办法规处处长陈霞参加会议并作重要讲话。

（三）深入推进违法案件查处工作。

人防工程从审批、建设到质量监督及竣工验收，不论哪个环节有违法行为，执法工作均及时跟进，法规处全程进行监督，对所有违法行为及时进行查处。执法过程中，严格落实执法必严、违法必究的原则，严格按照程序开展处罚工作。2016年共立案查处11起，处罚126万元，结案8起。追缴易地建设费654万元。

各县市区立案10起，结案7起，追缴易地建设费800万元。

（四）完善行政执法卷宗整理工作。

我办今年成立了档案中心，专门有3名专业人员负责，对所有行政审批及行政执法档案，均由档案专业人员进行装订。执法卷宗定期向档案中心移交，由档案中心把关，并进行规范化管理。为加强全系统档案卷宗整理工作，9月初我办开展了执法案卷评查工作。各县市区上报2-3份行政处罚及行政许可案卷，我办组织审批处、法规处及县区相关人员逐一进行评查，查找不足之处，并逐一进行指正。通过案卷评查工作，对所有执法文书进行了统一整理与规范，印制统一格式样本下发到各县区，为各县区行政执法提供全套文书依据。

（五）加强行政执法宣传与培训工作。

1.通过培训学习，提高执法队伍素质。6月21日至6月24日，我办在登封举办了为期四天的郑州市人防系统依法行政培训班。采取集中授课、座谈的形式进行。会议邀请了省人防质监站、市政务服务中心及中原区法院等单位的专家及市法制办李文德主任进行授课，讲课内容紧密结合行政执法、工程建设、审批及“五单一网”工作实际，参加此次培训班的有市人防办机关、直属事业单位及各县（市区）人防办行政执法、工程建设、质监及行政审批的相关人员，共110名。

2.通过集中宣传活动，广泛宣传人防法律法规知识，提升全民人防法律意识。主要结合5.12防灾减灾日及9.18警报试鸣日，开展人防法律广场宣传活动，其中5.12活动日共出动指挥车、抢险救援车、及警报车等宣传车辆4台，摆放展板12块，发放宣传彩页2000份，人防法律汇编1500册，宣传物品2000件，接受咨询200人次。警报鸣放日，在中原路摆放展板35块，发放宣传材料2000份。

10月21日我办在中原区方圆经纬社区举行以“普及人防法律知识，创建美好家园”为主题的法制宣传活动。专门针对方圆经纬小区内10个14000平方米的人防工程，印制了《方圆经纬人民防空明白卡》，标注出每年人防工程的分布位置、建设面积及掩蔽人员数，同时标明对如何使用、管理人防工程以及违法行为承担的法律责任。在活动现场还通过大屏播放了宣传片，设立了人防法律咨询台，法律顾问及15位人防志愿者现场解答群众提出的人防法律问题。整个活动共发放《方圆经纬人民防空明白卡》2000份、法律汇编2500份，宣传彩页3000份，疏散所用水杯2000个，有效提高居民的防空防灾法律意识。

二、存在的问题和不足

在市法制办的指导下，我办的法治政府建设工作虽然取得了一些成绩，但也还存在一些问题，主要是：制度需要进一步健全完善，工作措施落实有待改进，监督管理工作有待加强；面对复杂的执法情况，执法人员的执法经验略显不足，仍有待提高。

三、明年工作目标及重点

在今后的工作中，我办将以十八届六中全会精神为指导，深入推进法治政府建设，重点抓好以下几个方面：

（一）抓好教育培训，在提高素质上下功夫

为防止执法不公、执法不严、执法程序错误、引用条款不当以及不文明执法等问题的发生，我办将紧紧抓住法制建设这一主线，深入开展岗位学法活动，积极组织执法人员参

加行政执法年度学习和考核，努力提高执法人员素质。

（二）严格执法程序，在规范行为上做文章

在规范执法行为的工作中，坚持执法依据统一，执法标准统一、执法文书统一。严格落实行政执法各项规定，进一步加强规范使用和填写行政执法文书管理，规范档案管理，杜绝不作为、乱作为的现象发生，不断完善创新监管模式，提高整体执法水平。

（三）严格监督审查，在落实责任上动真格

对违法、违规案件要坚决予以纠正，建立健全错案登记和责任追究制度；对需要公示的执法信息，加强监督审查，确保合法、合规。建立完善监督制约和责任追究机制，做到有权必有责，用权受监督、违法受追究。