第一条 为切实加强行政机关依法行政，确保具体行政行为的合法性，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《河南省行政机关执法条例实施办法》等有关规定制定本制度，主要规范行政处罚的审核。其他依法需要预先法律审核的具体行政行为的法律审核工作，参照本制度执行。
    第二条 政策法规处负责行政处罚的法律审核工作。
    第三条 按照一般程序实施的行政处罚案件，我办在做出决定之前，由政策法规处对其合法性、适当性进行审核，提出处理意见；未经政策法规处审核或者审核未通过，不得做出决定。
    第四条 按照一般程序办理的行政处罚案件，应当在调查终结之日，将案件材料、处罚依据等提交政策法规处审核。
    第五条 政策法规处在收到行政处罚案件和相关材料后，应当在5个工作日内审核终结；情况复杂的，应当经分管领导批准后，可适当延长；情况特殊的，按要求时限审结。
    第六条 对行政处罚案件进行审核，主要包括以下内容：
    （一）对该案是否具有管辖权；
    （二）当事人的基本情况是否查清；
    （三）违法行为是否超过追责时效；
    （四）事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全；
    （五）定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确；
    （六）行政处罚是否适当；
    （七）程序是否合法；
    （八）其他依法应当审核的事项。
     第七条 对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：
    （一）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、处罚适当、程序合法的，提出同意的意见；
    （二）对违法行为不能成立的，提出不予行政处罚的建议，或者建议撤销案件；
    （三）对事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回；
    （四）对定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；
    （五）对程序违法的，提出纠正意见；
    （七）对超出本单位管辖范围的，提出移送意见；
    （八）对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予处罚意见；
    （九）对重大、复杂案件，较大数额罚款的案件，建议本单位负责人集体研究决定；
    （十）对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议。
    第八条 政策法规处审核完毕，应当提出审核意见。
    第九条 办案处室收到政策法规处的审核意见后，应当及时研究，采纳其合法、合理的意见。
    第十条 办案处室对政策法规处的审核意见或建议有异议的，可以提请政策法规处复核；政策法规处对疑难、争议的问题，应当向市政府法制机构、省人民防空办公室法制机构等有关监督机关咨询。
    第十一条 行政处罚案件经政策法规处审核、本机关领导批准后，由办案机构送达《行政处罚事先告知书》；需要举行听证的，按照《行政处罚法》的有关规定执行。
    第十二条 办案人、审核人、批准人的错案责任依照《河南省行政机关执法条例实施办法》第三十二条规定划分，并按照其第三十一条、三十四条等规定追究责任。
    第十三条 办案处室或者其人员不按本制度报送案件进行审核，审批人未经法律审核程序予以审批，致使案件处理错误的，由办案人和审批人共同承担执法过错责任。
    第十四条 本制度自公布之日起施行。