李政军委员：

       您提出的“关于轨道交通沿线和站点周边地下空间综合开发的建议”的提案收悉。首先，感谢您对郑州城市地下空开发利用工作的高度关注及大力支持！现答复如下：

       一、城市地下空间利用。开发利用城市地下空间，是现代城市建设的重要内容和发展方向，对城市经济社会发展起着巨大的推动作用，能有效解决土地供需矛盾、改善城市交通、优化城市环境、丰富城市生活、促进防空防灾。目前，城市地下空间的法律法规相对不够完善，造成了地下空间开发利用的无序状态，不仅浪费了大量的人力物力，也严重影响了居民生活，还降低了政府的公信力。同时，城市地下空间的开发具有不可逆性，在土地资源日益紧缺的今天，规划好，利用好城市地下空间已经是政府迫切需要解决的问题。随着郑州城市空间的立体化发展，如何科学规划、合理开发利用地下空间已成为事关郑州市长远可持续发展的重大问题，也已经成为社会的共识。

       二、规划引领建设。地下空间资源有限，开发难度高、可逆性差，重复建设成本极高，需要制定地下开发建设总体规划作为建设和管理的依据。郑州市于2006年开始人防工程建设与地下空间规划的编制工作，2009年《郑州市中心城区人防工程建设与地下空间专项规划》通过专家评审并开始实施，对城市未来地下空间开发的总体格局进行定位，确保城市地下空间有计划、有步骤的开发。

       从2010年开始，我们结合《郑州市中心城区人防工程建设与地下空间专项规划》开始在轨道交通沿线、郑州综合交通枢纽、二七商圈等郑州城市开发建设的重点地段和部位，编制地下空间控制性详细规划，对地下开发强度、开发深度、开发规模、功能定位等提出控制性要求，充分发挥规划对空间开发利用的宏观指导作用，满足全市轨道交通、市政建设以及未来地下空间开发的需求。

       为更好地开发利用地下轨道交通沿线及站点地下空间，目前已结合地下轨道交通站点编制完成了以下控制性详细规划，并随着轨道交通站点建设进行落实。

       结合轨道交通一号线郑州东站站编制了《郑州市综合交通枢纽核心区地下空间开发利用控制性详细规划》，并进行实施。郑州综合交通枢纽核心区是郑州是城市发展的重要区域，借助地铁站、高铁站建设，把地铁站、高铁站、公交站、停车场、东西广场地下空间有机连接在一起，满足了乘客不同交通工具之间的快捷换乘以及购物需求。

       结合轨道交通一号线二七广场站，编制了《郑州市二七广场及德化步行街地下空间开发利用控制性详细规划》，并进行实施。二七广场站位于郑州市中心城区二七商圈的核心区域，是郑州市重要的商业中心区。 德化步行街为商业步行街，建设情况较好，商业氛围浓厚，是郑州市商贸购物和旅游观光的重要地段。目前已实现轨道交通1号线与德化步行街地下空间开发建设的连通，德化步行街地下空间开发既有人防功能，也有交通联通功能和部分商业功能，通过功能的合理混合，实现了社会经济效益的最大化。

       结合轨道交通1号线绿城广场站，编制了《郑州市绿城广场地下空间开发利用控制性详细规划》，将绿城广场地下空间和地铁站相连通，利用地下空间的停车、商业功能实现P+R出行模式。

       结合轨道交通5号线中州大道站编制了《郑州市中州大道西侧（航海路至石化路）人防工程控制性详细规划》，规划实施后将实现该站点周边地下空间的停车、购物、乘车的社会功能，并将实现P+R出行模式。

       随着轨道交通建设发展，将结合轨道交通线网规划，我们将继续做好轨道交通站点周边地下空间的规划编制工作，并结合轨道交通建设进行落实，充分利用地下空间资源，建设城市公共服务设施。

       三、政策规范开发建设。为有效推进郑州市地下空间开发利用，在郑州市人民防空办公室的积极推动下，2010年12月21日，郑州市人民政府颁布《郑州市城市地下空间开发利用管理暂行办法》（郑政[2010]33号），自2011年2月1日起施行。2011年，郑州市人民政府印发《郑州市城市地下空间开发利用项目办理程序》（郑政文[2011]2号）。并首次明确人民防空主管部门为地下空间开发利用的主管部门。

       在《郑州市城市地下空间开发利用暂行办法》（郑政〔2010〕33号）实施三年多的基础上，为了进一步适应和规范郑州市地下空间的开发利用，经过人防、规划、国土等部门积极探索实践，通过修订，2014年6月13日，郑州市人民政府颁布《郑州市城市地下空间开发利用管理暂行规定》（郑政[2014]23号），自发布之日起执行。将更加有效地加强地下空间资源的开发利用，引导城市建设向地上地下协调发展，建立集约节约利用土地的建设发展模式。
 
 
 
                             郑州市人民防空办公室
                               2015年6月15日
                               

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