各县（市）、区人防办，直属各单位，机关各处室：

      2016年是“十三五”规划的开局之年，是国防动员体系全面改革的关键之年，为确保“十三五”各项工作开好头、起好步，郑州市人防工作要紧紧围绕“能打仗、打胜仗”的目标要求，全面落实“战时防空、平时服务、应急支援”三大使命任务，强化训练养成，突出网格化管理，完善工作机制，夯实发展基础，确保郑州市人防建设在全省抢先一步，快人一拍，争取主动，率先发展。

      一、进一步抓好人防训练演练。

      今年，国家人防办颁布了《人民防空训练规定》（以下简称“《规定》”）和《人民防空训练与考核大纲》（以下简称“《大纲》”），将于2016年1月1日正式实施。今后一段时期，是国民经济和社会发展大有作为的重要战略机遇期，是全面推进人民防空实现战略转型的攻坚期，也是生成和提高基于信息系统人防体系能力的关键期，人防训练的战略地位更加突出、任务更加艰巨。《规定》和《大纲》为人防系统构建起一个理论先进、机制完善、内容全面、方法科学、法规健全、保障有力的训练体系，将使实战化、科学化、正规化、常态化的人防训练成为人防发展的主线，将全面提高我办履行“战时防空、平时服务、应急支援”三大使命任务的能力。为此，全面按纲施训将是郑州市人防系统今后的主要任务，也将是我们推动工作、提高素质、磨练意志的主要抓手。结合郑州人防工作实际，全市按纲施训要坚决做到：着力贯彻落实习主席能打仗、打胜仗核心要求，按照 “学研练考评”总体部署，抓好基础训练，突出指挥演练，强化实战理念，规范方法手段，确定目标方向，不断查漏补缺，坚持高标准严要求，努力改进训风演风考风，夯实打牢郑州人防发展基础，提高全市人防队伍综合素质和实战能力。

      二、进一步转变工作理念和方式。

      一要推行以“网格化”为载体的人防社会化管理。建立健全以“网格化”为载体，依靠群众、立足基层全力推进人防社会化管理工作，积极为社区、为群众提供应急救援、防灾减灾、紧急疏散、法律法规、宣传教育等方面知识，切实发挥人民防空用以保存战争实力的根本作用。二要推行人防工程挂牌管理制度，平时方便群众识别人防工程，监督我们的工作，灾时、战时能够迅速就近就地疏散掩蔽，成为群众生命财产安全的有效屏障。三要加强人防宣传教育工作。持续推进人防宣传教育“五进”活动，重点抓好大中专院校和各级党校的人防教育工作。结合“5.12”防灾减灾日、“9.18”警报试鸣日、“12.4”国家宪法日等开展集中宣传教育活动。四要切实将防空袭预案落到实处。目前郑州市已经初步建成上下衔接、综合配套、实战性强的防空袭方案体系，要逐步达到社区楼栋长能够按照方案组织群众进行疏散的标准。市本级和各县（市）区要以社区、学校为重点，开展应急疏散演练，让群众熟悉城区隐蔽疏散的场所和位置，掌握防空防灾应急避险常识，提高群众的自救互救能力，增强群众的人防意识和国防观念。

      三、进一步拓展和深化人防军事斗争准备。

      一要强推指挥演练落实。按照实战要求，组织全要素、全天候实兵实装综合演练，指挥机关、专业队员、保障人员要按照战时编组，以实际身份参演，掌握战时组织指挥防空袭斗争的程序和方法。二要深化重要目标防护工作。要完善应急预案，探索建立责任单位之间顺畅有效的协同方法和协调手段，全面落实技防物防措施，增强重要目标整体抗毁能力。三要加强指挥通信建设，不断完善信息化指挥通信设备设施，进一步提高人防指挥通信保障能力，确保防空警报覆盖全城。四要建立布局合理的防护工程体系。大力推进人防工程建设，大幅提高城市总体防护面积和人均使用面积。进一步优化人防工程功能结构，围绕规划目标建设人防工程。要充分发挥市场的调节配置作用，重点建设平战结合工程、单建工程、专业队工程，要探索建设平战结合、连片成网的大型地下防护综合体。五要进一步加强预备指挥所和培训基地建设，要按照市场化模式运作、建设和管理，充分发挥战备、社会、经济等综合效益。

      四、进一步推进特种应急救援建设。

      一要积极融入政府应急管理体系，主动参与到应急联动机制中，履行应急管理责任。由信保中心组成的人防通信应急分队要积极参与重大活动、重大任务的现场保障工作。特种救援中心要形成独立的工作体系，尽快完成装备采购和人员培训，开展独具特色的特种救援专项训练。二要充分利用好现有人防装备设施，包括指挥通信设施、人防工程设施、防空警报设施、人口疏散基地等资源，积极为防灾应急救援工作提供坚强有力的保障和服务。三要加强人防专业队伍建设，进一步加强队伍的整组训练，确保人员、装备、训练落实到位，切实做到“召之即来、来之能战、战之能胜”，成为应急救援工作的真正可靠力量。要研究组建信息防护、伪装防护、心理防护等新型专业队伍，探索依托相关企业组建、平时由人防部门直接使用的救援力量建设之路。

      五、进一步加强基层人防工作。

      一要完善机构，充实人员，要推进“以市带县、市县联动、协调发展”战略，各县（市）区要争取成立自己的人防工程质量监督站，增加专业技术人员数量。推动乡镇（街道）履行人民防空职责，可尝试将乡镇（街道）的武装部长作为人防工作的联络人、牵头人。市办将结合贯彻落实《决定》精神，协调市编办和县（市）区党委、政府，完善机构，争取编制。二要积极行动，主动作为。市内各区要配合市办开展以“网格化”为载体的人防社会化管理工作，各县（市）要重点研究人防建设同新型城镇化建设的融合发展问题。各县（市）区要尽快把指挥所建设提上日程，确保“十三五”期间全部完成指挥所建设和信息化改造。三要发挥军政双重领导优势，积极主动向当地党政军领导报告人防建设现状，主动邀请党政军领导参加大型会议、活动、演练，提升党政军领导支持和参与人防建设的责任感。四要加强对县（市）区级人防的调研和业务指导，不断完善目标管理和考核评价机制。要轮训县（市）区人防行政执法和工程质监人员，构建全市人防行政执法和工程质监体系。作为国动委的常设办事机构，要争取将人防建设纳入警备区、人武部的军事目标责任考核，切实为全市人防持续、快速、健康发展提供保障。

       六、进一步营造风清气正的干事氛围。
       
      一要巩固深化“三严三实”专题教育成果。要锲而不舍、常抓不懈，要从小节细节抓起，从具体事情抓起，从典型事例抓起，增强作风建设的针对性和实效性，引导干部职工保持朝气蓬勃、奋发有为的精神状态。要教育党员干部牢固树立问题意识、守住底线，真正让干部想干事、能干事、干成事、不出事。二要加强精神文明建设。要切实把精神文明建设作为提高干部职工文明素质、提升工作能力的重大举措来抓，在思想上高度重视，行动上形成合力，做到“文明意识人人树 文明创建大家挑”，要进一步丰富精神文明建设活动内容，创新活动载体，要形成各个单位是文明窗口，每名职工是文明名片，全市人防是文明亮点的精神文明建设新风尚。三要树立终身学习、全员学习、全程学习的理念，形成人人追求学习、重视学习、崇尚学习的良好氛围。要紧贴形势任务，灵活学习方式，依托军事院校、野战部队开展专业学习和联合施训，增强学习的吸引力。四要认真执行党风廉政建设各项制度。要强化权力制约，落实公开透明，加强正面引导和警示教育，使党员干部受警醒、明底线、知敬畏，真正做到敬法畏法，遵章守纪，推动作风教育常态化、建章立制常态化、监督检查常态化。五要强化军人作风和军人意识，“亦军亦民”和“准军事化”是我们的特色和优势，要不断加强国防、军事、战争形势教育，加强军事技能训练和军事作风纪律教育，使雷厉风行、令行禁止、勇于挑战、敢于胜利的军人作风在我们的队伍中形成习惯、形成氛围、形成风气。